КСП обнаружила системные нарушения и многомиллионное завышение смет при ремонте четырёх саратовских школ

Контрольно-счетная палата Саратова проверила капитальный ремонт в четырех школах города. Везде выявлены нарушения.

Аудиторы проверили госконтракты на ремонт школы №7 (144, 8 млн рублей, подрядчик ООО «СтройСтандарт»), лицей №15 (131,5 млн рублей, ООО "СтройСтандарт"), школа №10 (123,5 млн рублей, ООО СК «Эверест»), школа в пос. Расково (49,5 млн рублей, ООО "Магнат").

– Основной целью мониторинга являлось предотвращение негативных последствий в случае выявления нарушений и недостатков, а также возможное пресечение или недопущение совершения нарушений заказчиками, – отмечено в отчёте КСП.

Аудиторы провели 70 выездов на объекты, проверяя выполненные работы на предмет  соответствия проектам и заключенным контрактам.

– Фактически в деятельности всех вышеуказанных заказчиков были выявлены и предотвращены случаи ненадлежащей приемки работ и оборудования, в том числе такие, которые могли повлечь нецелевые и неэффективные расходы, – констатировали аудиторы КСП.

При этом отмечается, что "в деятельности привлеченных подрядчиков отмечается систематическое выставление заказчикам для подписания и последующей оплаты актов выполненных работ, содержащих недостоверные сведения об их составе и объемах, что ставит под сомнение добросовестность подрядчиков и требует повышенного контроля со стороны заказчиков при приемке выполненных работ". Аудиторы констатировали, что благодаря проверке предотвращены "неправомерные расходы" на 51,8 млн рублей.

Школа №7

Говоря о ремонте в школе №7, аудиторы отметили неправомерные расходы на 17,5 млн рублей. Сумма насчитала "в результате применения неверно рассчитанных заказчиком индексов фактической и прогнозной инфляции", что повлекло  завышение начальной цены контракта и цены контракта на сумму 12,5 млн рублей. 

Кроме того, в этой же сумме – неправомерные расходы на устройство основания полов на 1 млн рублей: применялись материалы, не соответствующие условиям контракта. 

Были приняты и оплачены работы, фактически не имевших места быть на момент проведения проверки. Речь идёт об установке жидкостных термоголовок, радиаторов, светильников на сумму 1,5 млн рублей.

– Приняты меры по устранению последствий произведенных расходов на сумму 2,5 млн рублей на оплату не выполненных на момент выставления документа о приемке работ по демонтажу полов, засыпной изоляции из керамзита, разборке подшивки потолков из досок, – говорится в отчёте аудиторов.

Лицей №15

При проверке работ по этому объекту "предотвращены неправомерные (включая нецелевые) расходы, а также устранены их последствия" на сумму 16,6 млн рублей.

Речь идёт все о том же: приемке ещё не проведенных работ по демонтажу светильников, дверей, потолочного и напольного покрытия, отбивке стен, устройству покрытий из ДСП, работ по антисептирования, работ с использованием несоответствующих условиям контракта материалов. Все на сумму в 12 млн рублей.

Здесь же благодаря аудиторам “устранено несоответствие сведений в документах о принятом оборудовании для индивидуального теплового пункта и фактически установленном оборудовании". 

Школа №10

Здесь также речь идёт о неправомерных/ненулевых расходах на сумму 9,3 млн рублей. В их числе предотвращение неправомерной приемки и оплаты не соответствующих ПМЖ и контракту работ на 7,6 млн рублей. К ним относятся устройству напольного покрытия в спортзале (342,3 тыс. рублей): дощатый под подрядчик заменил на линолеум вместо специализированного спортивного линолеума. После проверки он был заменён.

Внимание аудиторов на этом объекте привлекло и покрытие из керамогранит ной плитки на 6,6 млн рублей. Подрядчик заменил проектную плитку более дешёвой большего размера и меньшей толщины. Экономия позволила провести допработы – облицовки ступеньки лестницы, что не было предусмотрено проектом. Что касается лестницы, то проектом здесь был предусмотрен керамический кирпич. Акт о замене кирпича плиткой был отклонен заказчиком.

Накосячил подрядчик и со светильниками на сумму 532 тыс.рублей. В частности, аудиторы обнаружили, что по контракту должны были быть установлены светильники 1202 штук светил ников на 6,9 млн рублей, но аудиторы обнаружили, что подрядчик некоторые из них заменил на другие типы, наименования и количество. В результате вмешательства аудиторов сумма работ снизилась до 6,4 млн рублей.

Также проверяющие не нашли специальные клапаны системы отопления: из 20 штук на сумму 1,1 млн рублей не было ни одного, при этом акт выполненных работ заказчику уже были предоставлены. В итоге клапаны были установлены, а акты подписаны позднее.

Школа в Расково

Аудиторы отчитались, что здесь  "предотвращены неправомерные расходы, а также устранены их последствия" на сумму 8,2 млн рублей.

Так, были установлены более дешёвые окна с одной поворотной створкой вместо двух запланированных. После проверки контакт был скорректирован – окна менять не стали – а сумма работ уменьшена на 744 тыс рублей.

Здесь же вместо подвесного потолка из оцинкованных панелей был смонтирован потолок из минерального волокна. Его оставили как есть, уменьшив сумму оплаты в два раза. Полученная таким образом экономия позволила сделать потолок в туалетах, тамбурах и помещении охраны, хотя изначально контракт этого не предусматривал.

Также как и в предыдущей школе, подрядчик использовал более дешёвую и тонкую керамогранитную плитку. Снимать не не стали, а внесли коррективы в контракт, получив экономию в 460 тыс. рублей.

Сэкономил подрядчик (200 тыс)  и на материалах кровли, взяв для устройства нижнего слоя более тонкий направляемый материал. После проверки исполнителю пришлось делать ещё один слой, но деньги за это он уже не получил. 

 171 тыс рублей исполнитель контракта по школе в Расково сэкономил на радиаторах отопления (72 штуки), взяв радиаторы не с нижним, а с боковым подключением.

 – Принятые в ходе мониторинга меры по снижению стоимости работ в соответствии с фактически исполненными позволили направить образовавшуюся экономию на устройство в этой школе системы видеонаблюдения, аварийного освещения, системы оповещения и управления эвакуацией, которые изначально не были предусмотрены сметной документацией, – констатировали аудиторы.

В школе 7 и лицее №15 проверка выявила значительное завышение цен (на 10 и 5,2 млн рублей соответственно) на светильники, а также их количество. В Расково же установили 22 купольные видеокамеры другой модели, причем цена каждой была завышена на 10 тыс. рублей, тем самым переплата составила более 200 тыс рублей.

Резюме

По итогам проверок аудиторы констатировали, что выявленных нарушений и недостатков могло бы и не быть, если бы действовал надлежащий строительный контроль со стороны заказчика при производстве и приемке работ.

– Вместе с тем допущенные случаи включения в акты приемки невыполненных работ, замены материалов свидетельствуют о том, что ранее устанавливаемые палатой проблемы в данной сфере не решены, продолжают оставаться системными, – подчеркивается в отчёте.

Расходы в почти 3 млн рублей на стройконтроль по всем четырем школам аудиторы назвали неэфыективными.

Информация об итогах проверки отправлена главе администрации Саратова, в городскую думу и заказчикам работ.

Справка "БВ". ООО "Стройстандарт" действует с 2017 года, основной вид деятельности - строительство жилых и нежилых зданий. В портфеле у компании 173 госконтракта на 2,1 млрд рублей. В ТОПе заказчиков кроме энгельсского УКСа - администрация Ершовского района, администрации Фрунзенского и Октябрьского районов Саратова, а также саратовский минстрой. В январе 2024 года «Стройстандарт» попал в реестр недобросовестных подрядчиков. Бессменный учредитель и руководитель "Стройстандарта" Андрей. Выручка компании за 2024 год упала на 62%, составив 122,4 млн рублей. Убыток вырос до 22,7 млн рублей. 

ООО «СК «Эверест» было учреждено в Саратове в 2020 году, основной вид деятельности - строительство. Учредителями выступают Михаил Селезнев и Анар Баширов. Выручка компании по итогам 2024 года выросла с 164,3 млн до 284 млн рублей при чистой прибыли 7 млн. Сейчас в портфолио «Эвереста» 11 контрактов на общую сумму более 841 млн рублей.

Хвалынское ООО "Магнат" действует с 2013 года, основной вид деятельности – производство кровельных работ. Учредитель и директор Роман Баласанян. В портфеле у компании 195 госконтракты на 927,5 млн рублей, основные заказчики – администрации районов Саратова и области.   Работают в ООО всего 6 человек, компания входит в реестр недобросовестных подрядчиков. Выручка "Магната" за 2024 год составила 171 млн рублей,  чистая прибыль 11,3 млн рублей.

Автор: Мария Шарапова