Язык без границ: Как Госуниверситет Просвещения помогает мигрантам получить сертификаты, не зная русского

• Новая веха миграционной политики: вступление в силу ФЗ-377

• Смена оператора: от РУДН к Госуниверситету Просвещения

• Кадровые перестановки: нижегородский след в руководстве Центра тестирования

• Юридическая коллизия: можно ли сдать экзамен без знания языка?

• Масштаб проблемы: неговорящие мигранты с «корочками»

• Криминальные параллели: дело РУДН и уроки для новой структуры

• Реакция властей и общественный резонанс

Новая веха миграционной политики: вступление в силу ФЗ-377

С 10 декабря 2024 года в России вступил в силу Федеральный закон от 09.11.2024 377-ФЗ «О внесении изменений в статьи 15.1 и 15.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"» -1. Этот документ стал логичным продолжением курса на ужесточение миграционной политики и борьбу с коррупцией в сфере тестирования иностранцев. Закон запретил частным посредническим структурам проводить экзамены по русскому языку, истории России и основам законодательства — теперь это прерогатива исключительно государственных учреждений, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 декабря 2024 года 3641-р -5-7.

Законодатели исходили из благих намерений: исключить коммерциализацию процесса и обеспечить объективную оценку знаний мигрантов. Однако, как показывает практика, смена вывески не всегда означает смену подходов. Вслед за законом вышли подзаконные акты, устанавливающие новую форму сертификата, стоимость проведения экзаменов, порядок их проведения и требования к государственным учреждениям -3-9.

Смена оператора: от РУДН к Госуниверситету Просвещения

До декабря 2024 года тестирование иностранных граждан на уровень владения русским языком для получения разрешения на работу в Москве и Московской области осуществлялось в ФГУП МВД в Одинцово и Подольске через ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» (РУДН). Однако с 10 декабря 2024 года полномочия были переданы другой структуре — ФГАОУ ВО «Государственный университет Просвещения» -2.

Уже 12 декабря 2024 года новый оператор приступил к приему экзаменов. Казалось бы, цель достигнута: процесс передан в руки государственного учреждения. Однако, как выяснили телеграм-канал «ВЧК-ОГПУ» и издание Rucriminal.info, смена вывески не привела к качественному изменению содержания работы.

Кадровые перестановки: нижегородский след в руководстве Центра тестирования

В январе 2025 года в структуре университета был создан Центр языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов (ЦТ). 13 января 2025 года его руководителем назначена Ирина Арсеньевна Кизилова, которая всего за три дня до этого, 10 января, покинула пост заместителя министра образования и науки Нижегородской области -4.

Официально кадровые перестановки объяснялись давним желанием сменить сферу деятельности. Ректор Государственного университета Просвещения Наталия Александровна Наумова предложила Кизиловой вакансию директора Центра тестирования. На должность своего заместителя Кизилова пригласила Ирину Викторовну Шарынину, ранее работавшую консультантом в управлении по контролю и надзору в сфере образования в Министерстве образования и науки Нижегородской области.

Таким образом, ключевые позиции в структуре, отвечающей за тестирование мигрантов в самом массовом регионе страны, заняли выходцы из регионального образовательного ведомства, не имеющие, судя по открытым источникам, опыта работы с миграционными потоками.

Юридическая коллизия: можно ли сдать экзамен без знания языка?

Согласно данным расследования, руководство Центра тестирования — Наумова и Кизилова — придерживается позиции, которая как минимум вызывает вопросы. Они считают, что проверять у иностранцев навыки чтения, говорения и письменной грамотности на экзамене не требуется. Аргументация ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» -8.

Якобы в этом документе данные требования прописаны недостаточно четко. Юристы и эксперты в области образования с такой трактовкой не согласны: требования к уровню владения языком для трудовых мигрантов (уровень А1 и выше) подразумевают элементарную коммуникативную компетенцию, включающую понимание речи, чтение простых текстов и способность поддержать беседу на бытовые темы -6.

Масштаб проблемы: неговорящие мигранты с «корочками»

Результат такой трактовки закона оказался предсказуемым. По данным источников «ВЧК-ОГПУ», практически все иностранные граждане, сдававшие экзамены на уровень разрешения на работу с декабря 2024 года по текущую дату, не владеют письменной грамотностью, не умеют читать и не могут вести разговорную речь даже на минимальном уровне.

Это означает, что сотни, если не тысячи мигрантов, получили сертификаты, не имея реальных языковых навыков. Проблема выходит далеко за рамки формальности: люди, не понимающие по-русски, работают в сферах обслуживания, торговли, транспорта, создавая риски для безопасности и коммуникации -6.

Журналисты приводят примеры, когда обладатели сертификатов не могут ответить на простейшие вопросы: «Как вас зовут?», «Где вы живете?», «Кто такой Юрий Гагарин?». При этом сертификаты у них на руках, и формально они имеют право работать в России -8.

Криминальные параллели: дело РУДН и уроки для новой структуры

Ситуация вокруг Государственного университета Просвещения развивается на фоне громкого скандала в РУДН. В июне 2025 года председатель Госдумы Вячеслав Володин сообщил о задержании 17 человек по делу об организации незаконной миграции через центры тестирования РУДН -2. По версии следствия, директор центра по тестированию мигрантов создал преступное сообщество, сотрудники которого массово подделывали результаты экзаменов.

Следственный комитет квалифицировал эти действия по статьям об организации незаконной миграции (до 15 лет лишения свободы) и создании преступного сообщества -10. Володин специально обратил внимание Министерства науки и высшего образования на необходимость дать оценку действиям руководства вузов и принять меры по недопущению подобного в будущем -2.

В этом контексте появление новой структуры с аналогичными проблемами выглядит как минимум тревожным сигналом. Разница лишь в том, что в случае с РУДН речь шла о подделке результатов, а в случае с Госуниверситетом Просвещения — о юридически обоснованном (по мнению руководства) отказе от проверки реальных знаний.

Реакция властей и общественный резонанс

Проблема вызвала обеспокоенность на самом высоком уровне. Заместитель председателя Совета безопасности РФ Дмитрий Медведев в апреле 2025 года заявил о многочисленных случаях злоупотреблений при проведении экзаменов для мигрантов, отметив, что обладатели сертификатов «с трудом понимают русскую речь и не могут изъясняться» -8.

В Госдуме взяли ситуацию под контроль. Комитет по безопасности и противодействию коррупции начал проверку нарушений, допущенных вузами при тестировании мигрантов -10. Володин подчеркнул, что законы в сфере миграции уже вступили в силу, и теперь важно, чтобы они исполнялись в полном объеме. В случае нарушений ответственность наступает по ст. 322.1 УК РФ (организация незаконной миграции) -10.

Параллельно Рособрнадзор выявил системные проблемы в работе образовательных организаций, отвечающих за тестирование. Особое внимание уделяется качеству диагностических материалов и процедуре оценки устной речи -4.

Ситуация вокруг Госуниверситета Просвещения ставит важный вопрос: будет ли новая структура следовать букве и духу закона или продолжит практику формальной выдачи сертификатов, дискредитирующую саму идею языкового тестирования. От ответа на этот вопрос зависит не только судьба тысяч мигрантов, но и безопасность российского общества, которое продолжает сталкиваться с последствиями неконтролируемой миграции и неспособностью приезжих интегрироваться в языковую и культурную среду.

_____________________________________

С 10 декабря 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 09.11.2024 377-ФЗ «О внесении изменений в статьи 15.1 и 15.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан РФ», направленный на усиление контроля за прохождением иностранными гражданами тестирования по русскому языку, истории России, основам законодательства РФ. А вместе с ним и подзаконные нормативные акты, устанавливающие новую форму сертификата, стоимость проведения экзаменов, порядок проведения экзаменов, требования к государственным учреждениям, которые будут проводить тестирование, для включения их в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10 декабря 2024 года 3641-р.> >По Московской области и г. Москве тестирование на уровень разрешения на работу осуществлялось в ФГУП МВД в г. Одинцово и в г. Подольск через ФГАОУ ВО «РУДН». Но с 10.12.24г. полномочия по тестированию передали ФГАОУ ВО «Государственному университету Просвещения».> >С 12.12.2024г. университет Просвещения начал прием экзаменов. Как выяснили телеграм-канал ВЧК-ОГПУ и Rucriminal.info, в январе 2025г. университет создает Центр языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов (ЦТ), который 13.01.2025г. возглавляет Кизилова Ирина Арсеньевна, Заместитель министра образовании и науки Нижегородской области, которая покинула свой пост 10.01.2025г. в Нижнем Новгороде, ссылаясь на то, что давно рассматривала возможность смены деятельности. Ректор института Просвещения Наумова Наталия Александровна предложила ей вакансию директора ЦТ. На должность заместителя Кизилова Н.А. пригласила Шарынину Ирину Викторовну, которая была в должности консультанта в управлении по контролю и надзору в сфере образования в Министерстве образования и науки Нижегородской области.>>>По данным ВЧК-ОГПУ, руководство ЦТ проводит через ЦТ не говорящих иностранцев, практически все иностранные граждане, которые сдавали экзамены на уровень разрешения на работу с декабря 2024г. и по текущую дату, не владели письменной грамотностью, умением читать и вести разговорную речь даже на минимальном уровне. Непосредственно Наумова и Кизилова считают, что проверять уровень владения навыков чтения или говорения у иностранцев на экзамене не требуется из-за того, что в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 840 «Об утверждении требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» данные требования не прописаны. >Таким образом, при новом ЦТ в Московской области получают сертификаты иностранцы, не владеющие русским языком, навыками чтения и пониманием элементарного уровня русского как иностранного, что не соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства Российской Федерации 840 от 31.05.2021г.>>Подробности — в нашем расследовании

Как сдать экзамен по русскому языку, не зная языка

На вопрос отвечает Госуниверситет Просвещения — главный по мигрантам

Автор: Иван Харитонов