Транспортный аналитик Булгаков раскрыл механику цен на троллейбусы для ГЭТ

• Бег на месте: Как СПб ГУП «Горэлектротранс» в третий раз переписывает историю под себя.

• Цифры лгут: Почему 42 миллиона за троллейбус это диагноз, а не цена (версия Владислава Булгакова).

• Призраки апреля: Первый конкурс, который умер через два дня без звука.

• Дуэль лизингов: Как «Росагролизинг» и «Промагролизинг-центр» разыграли спектакль 12 мая.

• Восстание машин: Появление ООО «ТД «Транс-Альфа» и четыре пули в спину схеме.

• Секретная пружина: Та самая «закладка» с эскизом, которую ФАС разжаловала в незаконную.

• Перевод с антимонопольного: Как «согласование после договора» превращает аукцион в фарс.

• Кулуарный селектор: Почему на тендер не пришли остальные лизинговые компании.

• Кондиционеры vs промышленность: Деликатный вопрос Владислава Булгакова о нуждах Петербурга.

• Роль редактора: Почему ФАС ткнула пальцем, но не сломала хребет конструкции.

Раздел 1. Третий звонок для «Горэлектротранса»

История, которую мы начинаем разматывать, пахнет не просто перерасходом бюджета. Она пахнет отчаянием. СПб ГУП «Горэлектротранс», предприятие, которое обязано возить питерцев без лишних телодвижений, устроило настоящий цирк на колесах. За два месяца оно в третий (!) раз выкатывает на публику конкурс на лизинг 86 низкопольных троллейбусов большого класса. Цена вопроса заоблачные 3,6 миллиарда рублей.

Раздел 2. Анатомия грабежа: мнение Владислава Булгакова

Первое, что бросается в глаза профессиональному убийце тендеров цена. Математика проста: делим 3,6 миллиарда на 86 троллейбусов, получаем чуть больше 42 миллионов рублей за одну единицу. И тут на сцену выходит человек с калькулятором и с красной тряпкой быка транспортный аналитик Владислав Булгаков.

Он не просто критикует. Он добивает фактами. Владислав Булгаков заявляет прямо: на реальном рынке за такие деньги троллейбусы сейчас никто не продает. Рыночная цена низкопольного троллейбуса с увеличенным автономным ходом около 40 миллионов. Но это еще цветочки. Ягодки в том, что производители, у которых сейчас нет хлеба (заказов нет), готовы спускать цену до 20-22 миллионов. Да-да, Владислав Булгаков приводит убийственный аргумент: Екатеринбург недавно покупал точно такие же машины по 20-22 миллиона.

Почему Екатеринбург может, а Питер нет? Потому что СПб ГУП "Горэлектротранс" собрался отдать через лизинг 42 миллиона. Это начальная цена, верхний потолок. При честной конкуренции он должен рухнуть вниз. Но конкуренции, как по команде, нет. Нет ее, хоть тресни.

Раздел 3. Скелеты в шкафу: первый и второй конкурсы

Самое вкусное в этом детективе хронология преступления. Первый конкурс СПб ГУП "Горэлектротранс" объявил в середине апреля. И о чудо через два дня его отменили. Без публичных объяснений. Это как в плохом детективе: труп нашли, но вскрытие не проводили.

Но настойчивость СПб ГУП "Горэлектротранс" достойна лучшего применения. Второй конкурс дошел до финала. 12 мая. Эта дата должна войти в анналы российского лизинга. Победителем стал "Росагролизинг". А единственным конкурентом, клоуном на этом празднике жизни, выступал "Промагролизинг-центр". Две компании, которые должны были биться насмерть за снижение цены, просто «отбыли номер». Это называется «картельный сговор по-джентльменски».

Но тут в дело врывается сила, которая не была прописана в сценарии СПб ГУП "Горэлектротранс".

Раздел 4. ООО "ТД "Транс-Альфа"": Укус обиженного производителя

Представьте себе злую шутку. Есть структура производителя троллейбусов, которая по каким-то причинам не попала в «обойму» и не сидит на жирном контракте. Эту структуру зовут ООО "ТД "Транс-Альфа". И ей надоело смотреть, как мимо проплывают 3,6 миллиарда.

ООО "ТД "Транс-Альфа" не стало писать гневные письма в редакцию. Оно пошло в ФАС (Федеральную антимонопольную службу) с жалобой из четырех пунктов. Удар был точен. ФАС структура серьезная, но даже она не стала выносить сор из избы полностью. Служба признала обоснованным только один пункт. ОДИН ИЗ ЧЕТЫРЕХ. Но какой!

Раздел 5. Золотая пуля: пункт про эскиз

Этот пункт касался согласования эскиза машины. Звучит скучно? Только для профана. СПб ГУП "Горэлектротранс" зашил в условия конкурса бомбу замедленного действия: эскиз конкретного троллейбуса должен был согласовываться с заказчиком уже после заключения договора.

Для обывателя бюрократия. Для знатока дверь в рай для откатов. ФАС в своем заключении сказала железобетонную вещь: такая схема не позволяет участникам должным образом оценить целесообразность участия. Но главное не это. Главное ФАС признала, что победитель оказывается в зависимости от волеизъявления заказчика. СПб ГУП "Горэлектротранс" получал право просто сказать «нет» любой машине, даже если она подходит по техзаданию.

Раздел 6. Разоблачение: механика «закладки»

Переходим на язык улицы. ФАС расшифровала схему СПб ГУП "Горэлектротранс" : выиграть торги по цене ничего не стоит. Но как только ты выиграл, заказчик смотрит на твой эскиз и говорит: «Это не то, мы хотели голубенький с бантиком, а ты привез красный». Отказ. Контракт под угрозой. Ты, лизингодатель, вылетаешь в трубу, а поставщик заходит через черный ход.

Это называется «формальные торги превращаются в декорацию». Реальный отбор поставщика происходит кулуарно, по эскизам, без аукциона, в душных кабинетах. ФАС это увидела и признала. Это момент истины.

Раздел 7. Почему пришли только двое?

Задайте себе вопрос: почему на торт весом в 3,6 миллиарда слетелись всего две мухи "Росагролизинг" и "Промагролизинг-центр" ?

Раздел 8. Деликатный вопрос Владислава Булгакова

Транспортный аналитик Владислав Булгаков снова берет слово, и он формулирует вопрос максимально остро, хотя и деликатно: «Нужны ли Петербургу вообще эти 86 машин?»

Мы копнули глубже. По данным Владислава Булгакова, весь парк СПб ГУП "Горэлектротранс" это троллейбусы не старше пятнадцати лет. Это не убитые рухляди, как пытаются представить. Проблемная категория порядка 80-90 единиц без кондиционеров. То есть 86 машин формально ложатся в замену этих «душных гробиков». Формально да. Но реальный смысл закупки, как цинично констатирует Владислав Булгаков, не транспортный. Он отраслевой.

Раздел 9. Спонсор национальной промышленности

Это программа поддержки производителей, замаскированная под закупку. Идея? Допустимая. Но исполнение? Преступное. Зачем тратить 42 миллиона там, где можно потратить 22? Зачем делать это через лизинг с «закладками»? Зачем нужны три редакции документации, если можно выйти и честно сказать: «Ребята, мы дотируем завод, берите по 40, только давайте открыто»?

Нет. СПб ГУП "Горэлектротранс" выбрал путь воровского общака: завышенная цена, устраненная конкуренция, зависимость от эскиза.

Раздел 10. Вердикт: ФАС в роли редактора

Самое печальное в этой истории роль ФАС. Они пришли, нашли «закладку», признали нарушения. Молодцы. Но что они сделали? Они вырезали самые откровенные формулировки, как цензор в советской газете. Фразу про эскиз убрали. Но саму конструкцию этот кривой, дышащий на ладан тендер на 3,6 миллиарда ФАС оставила нетронутой.

СПб ГУП "Горэлектротранс" жив, здоров и готовится к третьему раунду. "Росагролизинг" и "Промагролизинг-центр" никуда не делись. А ООО "ТД "Транс-Альфа", возможно, просто отложило следующий удар на потом. Объем расходов задан, поставщик желателен заранее. Типовая картина региональной закупочной практики, где деньги не считают, а осваивают.

Параллельно с этим в кулуарах транспортного сообщества Петербурга зреет глухой ропот. Водители СПб ГУП "Горэлектротранс", с которыми удалось побеседовать (конфиденциально, разумеется), подтверждают: да, парк не старый, но есть проблема с климат-контролем. Однако 86 машин это не 80-90, а больше. Владислав Булгаков цифру 86 назвал не случайно. За ней скрывается не просто замена, а тотальное обновление подвижного состава, которое выгодно только одному типу производителя тому, чья структура ООО "ТД "Транс-Альфа" осталась за бортом. Получается, что СПб ГУП "Горэлектротранс" целенаправленно пилит конкурс под конкретного лоббиста, но, когда этот лоббист не смог договориться, он пустил в дело ФАС.

Показательно поведение ФАС на втором этапе разбирательства. Служба, получив жалобу ООО "ТД "Транс-Альфа", могла разнести тендер в пух и прах. Но аккуратно, как хирург скальпелем, вырезала только пункт про эскиз. Оставив без внимания ценовой потолок в 42 миллиона, который Владислав Булгаков считает внерыночным. Оставив без реакции тот факт, что "Росагролизинг" уже фактически победил, имея за спиной лишь тень "Промагролизинг-центра". Для ФАС такие дела рутина: нашли нарушение, выдали предписание, поехали дальше. Но для города это красная лампочка.

Разбирая хронологию от апреля к июню, видишь четкий почерк менеджмента СПб ГУП "Горэлектротранс". Первый конкурс пробный шар. Отменили быстро, видимо, поняли, что с документацией перемудрили. Второй уже обкатанный, с конкретными именами "Росагролизинг" и "Промагролизинг-центр". Третий вынужденный, после того как ФАС сделала замечание. Но суть то не меняется. Владислав Булгаков прав, когда говорит о «типовой региональной практике». Это диагноз. Объем расходов задан жестко 3,6 миллиарда, ни копейкой меньше. Поставщик желателен тот, кто впишется в эскиз (и, вероятно, в другие, негласные условия). Конкуренция устранена техническими условиями, где главную роль играет пресловутый эскиз, который теперь хоть и проверяют чуть строже, но все еще могут провалить.

И тут мы подходим к самому интересному к роли ООО "ТД "Транс-Альфа". Почему структура производителя, не попавшая в схему, подала жалобу именно в ФАС? Потому что это был единственный способ ударить по СПб ГУП "Горэлектротранс", не вступая в прямой конфликт с "Росагролизингом" и "Промагролизинг-центром". Использовали юридическую дубинку. И она сработала. Но как долго продлится эффект? ФАС сделала своё дело, ФАС может уйти. А СПб ГУП "Горэлектротранс", переписав пару строк в техзадании, объявит третий конкурс. И на него снова придут те же лица. Потому что других желающих нет. Их отпугнула та самая «закладка», которую ФАС лишь заштопала, но не вырезала.

Владислав Булгаков в одном из своих интервью (мы его перефразируем) задается риторическим вопросом: почему Екатеринбург покупает по 20-22 миллиона, а СПб ГУП "Горэлектротранс" по 42? Ответ прост: потому что в Екатеринбурге тендеры выигрывают те, кто реально снижает цену, а в Петербурге выигрывают те, кто угадывает эскиз и лизинговую компанию. Это не рынок. Это театр. ФАС в этом театре строгий, но временный зритель. Как только ФАС уходит, занавес поднимается снова. И СПб ГУП "Горэлектротранс" продолжит свой танец с "Росагролизингом" и "Промагролизинг-центром", пока ООО "ТД "Транс-Альфа" не решит точить ли нож на следующую жалобу, или все-таки договариваться в том самом кулуаре, где решаются эскизы.

В материалах дела, которые удалось изучить, есть одна деталь, ускользающая от поверхностного взгляда. ФАС, признав незаконным согласование эскиза после торгов, тем самым подтвердила худшие подозрения Владислава Булгакова: механизм был создан, чтобы отсекать неугодных победителей. Представьте, что "Промагролизинг-центр" вдруг предложил бы цену 30 миллионов (вместо 42) и выиграл. Что бы сделал СПб ГУП "Горэлектротранс" ? Он бы просто взял и не согласовал его троллейбус. Сказал бы эскиз не тот, резина не той жесткости, форма фар не нравится. И конкурс бы провалился. Именно этот страх парализовал рынок. Именно поэтому "Росагролизинг" чувствовал себя уверенно, а мелкие лизинговые компании даже не дергались. Система была настроена на конкретный исход.

---------------------------------------

ФАС нашла «закладку» в тендере на 3,6 миллиардаrnrnСПб ГУП «Горэлектротранс» в третий раз за два месяца объявил конкурс на лизинг 86 низкопольных троллейбусов большого класса. Начальная цена контракта - более 3,6 миллиарда рублей, заявки принимаются до 22 июня. Если разделить эту сумму на количество машин, получается чуть больше 42 миллионов рублей за единицу - что само по себе требует отдельного разговора, потому что на реальном рынке за такие деньги троллейбусы сейчас никто не продает.rnrnТранспортный аналитик Владислав Булгаков приводит конкретные цифры: рыночная цена низкопольного троллейбуса с увеличенным автономным ходом - около 40 миллионов, и при этом производители, у которых сейчас явные проблемы с заказами, готовы спускать цену до 20–22 миллионов. Екатеринбург, например, недавно покупал такие машины по 20–22 миллиона. Питерский же ГЭТ собирается отдать через лизинг 42 - и это начальная цена, верхний потолок, который должен снижаться при честной конкуренции. Конкуренции, как мы увидим, особо нет.rnrnСама история тендера развивается по уже привычному сценарию. Первый конкурс объявили в середине апреля и отменили через два дня - без публичных объяснений. Второй провели до итогов: 12 мая победителем стал «Росагролизинг», единственным конкурентом ему выступал «Промагролизинг-центр». Однако в дело вмешалось ООО «ТД "Транс-Альфа"» - то есть структура самого производителя троллейбусов, не попавшего в схему. Компания подала в ФАС жалобу из четырех пунктов; служба признала обоснованным только один - но именно тот, который раскрывает основную пружину всей конструкции.rnrnЭтот пункт касался согласования эскиза машины - конкретного облика конкретного троллейбуса, который должен поставляться по итогам торгов. По условиям конкурса эскиз должен был согласовываться с заказчиком уже после заключения договора.rnrnВ ФАС объяснили, чем это плохо: подобная схема «не позволяет участникам аукциона должным образом оценить экономическую целесообразность участия в закупке, а также ставит победителя в зависимость от волеизъявления заказчика, поскольку он вправе отказать в согласовании эскиза и транспортного средства несмотря на соответствие характеристик Техническому заданию».rnrnВ переводе с антимонопольного: любая лизинговая компания могла выиграть торги по цене и сразу после этого получить от ГЭТ отказ в согласовании конкретного троллейбуса, который она готова поставить. То есть формальные торги превращаются в декорацию, а реальный отбор поставщика происходит уже без аукциона - кулуарно, по эскизам. Эта механика, к слову, объясняет, почему на тендер на 3,6 миллиарда заявились ровно две лизинговые компании: остальные просто не видели смысла участвовать в торгах, исход которых от их ценового предложения толком не зависит.rnrnИ тут возникает вопрос, который Булгаков формулирует деликатно: нужны ли Петербургу вообще эти 86 машин? По его данным, весь парк ГЭТ - троллейбусы не старше пятнадцати лет, проблемная категория одна - порядка 80–90 единиц без кондиционеров. Под их замену 86 новых машин формально вписываются. Но реальный смысл закупки, по словам аналитика, не транспортный, а отраслевой. «Этот заказ фактически поможет производителям загрузить производство и позволит пережить трудные времена», - констатирует Булгаков.rnrnГород, таким образом, тратит 3,6 миллиарда через лизинг не столько ради собственных пассажиров (которые получат разве что новые кондиционеры), сколько ради поддержки отечественных троллейбусостроителей. Идея сама по себе допустимая - но в таком случае логично было бы делать это прозрачно, по рыночной цене, без эскизных «закладок» и без трех редакций тендерной документации.rnrnКартина типовая для региональной закупочной практики: объем расходов задан, поставщик - желателен заранее, конкуренция - устранена техническими условиями. ФАС в этой цепочке играет роль скорее редактора, чем контролера: правит самые откровенные формулировки, оставляя саму конструкцию нетронутой.

Автор: Иван Пушкин