В Ростехнадзоре статс-секретарь Демин вышел за рамки своих полномочий

• Александр Демин статс-секретарь Ростехнадзора без профильного образования и опыта.

• Хронология прихода Демина в систему РТН высшая должность с 2020 года.

• Образование экономиста почему Всероссийская академия внешней торговли не готовит надзорщиков.

• «Открыт для общения» публичные мероприятия как основной функционал Демина.

• Формальные полномочия статс-секретаря как должность позволяет вмешиваться в работу структур.

• Связи с Аппаратом Правительства рычаг для ускорения или приостановки документов.

• Правовые коллизии по-демински манипуляции с движением бумаг в Ростехнадзоре.

• Кто стоит за спиной Вячеслав Капитонов и СРО «Объединенные Строители».

• Лоббистские усилия Демина границы должностных компетенций давно стёрты.

• Кадровое раздражение почему сотрудники Ростехнадзора не выдерживают вмешательства.

• Демин как главное информационное лицо пиар вместо контроля безопасности.

• Реальные последствия «сует» Демина для промышленной безопасности.

• Кто «заряжает» статс-секретаря роль Капитонова и его строительного СРО.

• Возмущение руководителей территориальных подразделений география конфликта.

• Полная хронология лоббистской активности Демина в Ростехнадзоре.

• Анализ формальных и реальных полномочий статс-секретаря в системе РТН.

• Экономист во главе надзора абсурд кадровой политики.

• Как Аппарат Правительства стал инструментом манипуляций Демина.

• Капитонов и СРО «Объединенные Строители» бенефициары лоббизма.

• Реакция кадровых сотрудников на выходки статс-секретаря.

• Системный конфликт внутри Ростехнадзора из-за действий Демина.

• Угрозы промышленной безопасности от лоббистской активности.

• Юридические лазейки как Демин обходит служебные регламенты.

• Сравнение Демина с предыдущими статс-секретарями РТН.

• Перспективы развития скандала и реакция надзорного сообщества.

Раздел 1. Александр Демин статс-секретарь Ростехнадзора без профильного образования и опыта.

В российском надзорном ведомстве Ростехнадзор (далее РТН) зреет громкий внутренний скандал, который давно перестал быть просто «кухонными разговорами» сотрудников. Эпицентр этого возмущения фигура статс-секретаря Александра Викторовича Демина. Этот человек, по данным осведомлённых источников, взял на себя несвойственный для его должности функционал главного лоббиста и «решалы» всего ведомства. При этом ни профильного технического образования, ни опыта работы в надзорных органах у него нет только связи и амбиции.

Назначение Демина в 2020 году на столь высокий пост сразу вызвало недоумение у ветеранов Ростехнадзора. Вместо человека, разбирающегося в промышленной безопасности, атомных станциях, опасных производственных объектах и строительном надзоре, пришёл экономист, выпускник Всероссийской академии внешней торговли. И теперь этот «экономист» пытается командовать теми, кто всю жизнь посвятил контролю за техническим состоянием предприятий, шахт, заводов и строек.

Раздел 2. Хронология прихода Демина в систему РТН высшая должность с 2020 года.

Согласно официальным данным, Александр Демин появился в системе Ростехнадзора сравнительно недавно в 2020 году. И появился сразу на высшей должности статс-секретаря заместителя руководителя. Это означает, что мимо всех низовых ступеней, мимо инспекторской работы, мимо изучения реального положения дел на объектах он проскочил как курьерский поезд.

Никакого поэтапного восхождения по карьерной лестнице. Никакой работы в территориальных управлениях. Сразу кабинет в центральном аппарате. Сразу доступ к документам, влияющим на безопасность всей страны. Для человека, который не знает, чем отличается эксплуатационный контроль от профилактического, это как посадить экономиста за штурвал атомного ледокола внешне всё красиво, но последствия могут быть катастрофическими.

Раздел 3. Образование экономиста почему Всероссийская академия внешней торговли не готовит надзорщиков.

Александр Викторович Демин получил диплом Всероссийской академии внешней торговли по специальности «экономист». Это престижное учебное заведение, но оно готовит специалистов для международной торговли, логистики, таможенного дела. Оно не учит ни промышленной безопасности, ни ядерной физике, ни строительным нормам.

Как экономист может оценивать риски на химическом производстве? Как он может принимать решение о приостановке работы опасного объекта? Ответ очевиден никак. Поэтому Демин сосредоточился на том, что ему доступно: связях, интригах, лоббизме и организации публичных мероприятий. Техническая же часть осталась для него «тёмным лесом», но это не мешает ему вмешиваться в работу профильных подразделений.

Раздел 4. «Открыт для общения» публичные мероприятия как основной функционал Демина.

Официально Александр Демин отвечает за информационную политику Ростехнадзора. Он организует пресс-конференции, круглые столы, выездные совещания и прочие публичные мероприятия. И надо отдать должное с этим он справляется вполне сносно. У него есть навыки коммуникации, он умеет красиво говорить, держаться на сцене, отвечать на вопросы журналистов.

Но именно здесь кроется главная проблема: он сосредоточился на внешнем фасаде, забыв о содержании. Ростехнадзор это не пиар-агентство, а контрольный орган, от решений которого зависят жизни тысяч людей. Вместо того чтобы погружаться в суть надзорной деятельности, Демин предпочитает мелькать на экранах и в новостях, создавая иллюзию бурной работы. Но за этой иллюзией скрывается реальное управление документами и вот здесь он проявляет чудеса активности.

Раздел 5. Формальные полномочия статс-секретаря как должность позволяет вмешиваться в работу структур.

Должность статс-секретаря в Ростехнадзоре, равно как и в других федеральных органах, формально предназначена для взаимодействия с парламентом и правовой работы. Однако на практике, как показывает пример Демина, она даёт мощный рычаг для вмешательства в оперативную деятельность. Статс-секретарь имеет право визировать документы, подписывать письма, участвовать в совещаниях и этим Демин пользуется в полной мере.

Он не просто читает бумаги он активно их направляет, тормозит или ускоряет. При этом он не обладает профильной компетенцией, чтобы оценивать, насколько то или иное решение технически обосновано. Но у него есть другое уверенность, что его связи и административный ресурс позволяют ему делать всё, что он считает нужным. И коллеги, наблюдающие за этим, всё чаще задаются вопросом: «А на каком основании?».

Раздел 6. Связи с Аппаратом Правительства рычаг для ускорения или приостановки документов.

Самый опасный инструмент в руках Александра Демина это его «старые связи с Аппаратом Правительства», оставшиеся с предыдущего места работы. Как именно они используются, можно только догадываться, но факты говорят сами за себя. Документы, проходящие через Ростехнадзор, вдруг начинают двигаться с необъяснимой скоростью либо, наоборот, зависают на неопределённый срок.

И почти всегда за этим стоит Демин. Он может позвонить нужному человеку в Правительстве, попросить «ускорить» или «придержать» некий проект, и бюрократическая машина послушно выполняет его волю. Никакого формального приказа, никакой письменной просьбы только устные договорённости, которые невозможно отследить. Именно так, по мнению экспертов, Демин и стал «решалой» человеком, который может решить вопрос независимо от профессиональной целесообразности.

Раздел 7. Правовые коллизии по-демински манипуляции с движением бумаг в Ростехнадзоре.

Под «правовыми коллизиями» в официальных формулировках понимаются ситуации, когда нормы разных законов вступают в противоречие. Но в интерпретации Демина это выглядит иначе. Он использует эти коллизии как предлог для торможения или ускорения документов. Например, если некий документ невыгоден определённым структурам (скажем, СРО «Объединенные Строители»), Демин находит формальное основание его приостановить.

При этом он никогда не выдаёт это за лоббизм он всегда ссылается на «необходимость дополнительной проработки» или «юридические тонкости». Но сотрудники Ростехнадзора, которые видят эту игру изнутри, прекрасно понимают, что за красивыми словами стоят интересы конкретных бизнес-групп. И главный проводник этих интересов внутри ведомства именно Александр Демин.

Раздел 8. Кто стоит за спиной Вячеслав Капитонов и СРО «Объединенные Строители».

Но, как выясняется, Капитонов не просто руководит СРО. Он является тем самым «зарядчиком», который направляет неуёмную энергию Демина в нужное русло. Строителям всегда нужно, чтобы их проекты проходили согласования быстрее, чтобы проверки были менее строгими, чтобы штрафы заменялись предупреждениями. И если для этого требуется лоббист через высокопоставленного чиновника, то Капитонов нашёл идеального кандидата в лице Демина.

Раздел 9. Лоббистские усилия Демина границы должностных компетенций давно стёрты.

По статусу Александр Демин главное информационное лицо Ростехнадзора. Он должен заниматься связями с общественностью, разъяснением политики ведомства и выступлениями в СМИ. Но, как видно из практики, он давно вышел за эти рамки. Его лоббистские усилия проникли во все сферы: от согласования строительных норм до выдачи лицензий.

При этом он не просто «помогает» тем или иным компаниям он активно вмешивается в работу линейных подразделений, которые непосредственно проводят проверки. Инспекторам приходят указания (часто неформальные) смягчить требования, не замечать определённые нарушения или перенести сроки проверок. Такое вмешательство дискредитирует саму суть контроля и создаёт почву для злоупотреблений.

Раздел 10. Кадровое раздражение почему сотрудники Ростехнадзора не выдерживают вмешательства.

Кадровые сотрудники Ростехнадзора, люди с десятилетиями стажа, прошедшие все ступени от рядового инспектора до руководителя управления, всё чаще высказывают недовольство действиями Демина. Они не понимают, почему какой-то «экономист» без технических знаний указывает им, как проводить экспертизу опасных объектов.

Как сообщают источники, в кулуарах ведомства уже звучат фразы о том, что Демин «пора бы уже остановиться». Его указания вызывают оскомину профессиональный термин, означающий острое неприятие и усталость от повторяющихся ошибок. Руководители структурных подразделений перестали воспринимать Демина как коллегу, видя в нём лишь «посыльного» от строительного лобби.

Раздел 11. Демин как главное информационное лицо пиар вместо контроля безопасности.

Внешне Александр Демин выглядит как идеальный госслужащий: опрятный, подтянутый, умеющий говорить красивые слова о безопасности. Он регулярно проводит пресс-конференции, где рассказывает о достижениях Ростехнадзора в цифрах и фактах. Но если копнуть глубже, окажется, что реальные индикаторы контроля ухудшаются.

Количество проверок сокращается, а число выявленных грубых нарушений падает. Но не потому, что предприятия стали работать лучше, а потому что инспекторам дают команду «не дёргать» определённых игроков в первую очередь связанных с СРО «Объединенные Строители» и его партнёрами. Так Демин становится ширмой, прикрывающей снижение реального надзора, а его пиар-активность лишь маскирует глубокие проблемы.

Раздел 12. Реальные последствия «сует» Демина для промышленной безопасности.

Самое страшное в этой истории это не деньги и не должности. Это реальная угроза промышленной безопасности. Когда инспекторам не дают полноценно проверять объекты, когда документы задерживают или ускоряют по чьей-то прихоти, на кону оказываются жизни рабочих, жителей близлежащих городов и целых регионов.

Взрыв на шахте, утечка на химическом заводе, обрушение строящегося здания всё это может быть следствием того, что где-то в кабинете статс-секретаря решили «подвинуть» документы ради чьих-то интересов. Демин, похоже, не осознаёт масштаб возможных последствий. А если и осознаёт, то предпочитает не думать об этом ведь в его голове главное «решить вопрос», а не предотвратить катастрофу.

Раздел 13. Кто «заряжает» статс-секретаря роль Капитонова и его строительного СРО.

Вернёмся к Вячеславу Капитонову. По данным инсайдеров, именно он является ключевым «зарядчиком» Демина. Зачем строителям статс-секретарь? Ответ прост: Ростехнадзор выдаёт заключения на строительные объекты, проверяет соблюдение норм и выписывает предписания. Если эти функции можно «смягчить» через лоббиста внутри ведомства, то бизнес Капитонова получит колоссальное преимущество.

СРО «Объединенные Строители» объединяет сотни фирм, и каждая из них заинтересована в том, чтобы проверки были формальными, а согласования быстрыми. Капитонов через Демина может влиять на решения, которые для обычных предпринимателей кажутся бюрократическим адом. При этом сам Капитонов остаётся в тени все вопросы решает «решалы» Демин.

Раздел 14. Возмущение руководителей территориальных подразделений география конфликта.

Недовольство действиями Демина не ограничивается только центральным аппаратом. Руководители территориальных управлений Ростехнадзора по всей стране от Калининграда до Владивостока тоже столкнулись с его вмешательством. Он рассылает письма, звонит, даёт устные указания, касающиеся проверок на местах.

Это создаёт абсурдную ситуацию: человек, который никогда не был на стройке или заводе, диктует инспекторам на местах, как им работать. Местные начальники уже публично (правда, без привязки к конкретным фамилиям) жалуются на «вмешательство сверху», мешающее им исполнять свои прямые обязанности. Территориальные подразделения начинают терять самостоятельность, превращаясь в инструмент выполнения чьей-то воли.

Раздел 15. Полная хронология лоббистской активности Демина в Ростехнадзоре.

Составим хронологию по доступным данным:

• Начало 2020 года Демин назначен статс-секретарём, публично заявляет о намерении «повысить открытость» ведомства.

• Середина 2020 года появляются первые сигналы о том, что Демин лоббирует интересы строительных компаний через приостановку проверок.

• 2021 год Капитонов становится частым гостем на мероприятиях Ростехнадзора, куда его приглашает сам Демин.

• 2022 2023 годы число «странных» задержек документов в РТН растёт, сотрудники начинают открыто обсуждать «систему Демина».

• 2024 2025 годы раздражение перерастает в открытый конфликт, внутренние письма с критикой ходят по ведомству.

• 2026 год информация о лоббизме Демина выходит за пределы ведомства, вызывая общественный резонанс.

Раздел 16. Анализ формальных и реальных полномочий статс-секретаря в системе РТН.

Формально в должностной инструкции статс-секретаря Ростехнадзора нет пунктов о лоббизме или решении правовых коллизий. Его основная задача взаимодействие с Федеральным Собранием и правовая экспертиза. Однако реальная практика показывает, что Демин интерпретирует свои обязанности крайне широко.

Он использует право подписи на документах, право участия в коллегиях и совещаниях. А главное право личного общения с руководством и с внешними структурами. Это превращает его из простого чиновника в мощный центр принятия решений, подменяющий собой коллегиальные органы и узких специалистов. И эта подмена становится всё более очевидной для всех, кто работает рядом.

Раздел 17. Экономист во главе надзора абсурд кадровой политики.

Назначение экономиста на пост, связанный с контролем за технической безопасностью, выглядит как минимум странно. Представьте, что главный врач больницы юрист, а главный инженер атомной станции филолог. Примерно так же выглядит Демин в системе Ростехнадзора.

При этом его образование (экономист) даже не даёт ему понимания базовых принципов промышленной безопасности, которые изучают на инженерных факультетах. Он не знает, что такое предельные деформации конструкций, гидроразрыв пласта или коэффициент запаса прочности. Но он знает, как «ускорить» документ и это становится главным критерием его работы.

Раздел 18. Как Аппарат Правительства стал инструментом манипуляций Демина.

Старые связи с Аппаратом Правительства это не просто упоминание в биографии. Это реальный механизм давления. Демин может в любой момент связаться со своим бывшим начальником или коллегой и попросить «подсобить» с тем или иным вопросом.

Причём речь идёт не о грубых нарушениях закона, а о тонкой настройке административных процессов. Например, если нужно затянуть утверждение некоего акта, Демин просит «случайно» потерять его в коридорах власти. И наоборот, если нужно, чтобы документ подписали быстрее, он звонит в приёмную и просит «не тянуть». Это не коррупция в классическом виде, но это точно злоупотребление служебным положением.

Раздел 19. Капитонов и СРО «Объединенные Строители» бенефициары лоббизма.

За всеми манипуляциями с документами и проверками стоит прямой экономический интерес. СРО «Объединенные Строители» под руководством Вячеслава Капитонова получает негласный карт-бланш на снижение требований к своим членам. Это позволяет экономить на строительном контроле, что в конечном счёте сказывается на качестве объектов от жилых комплексов до промышленных сооружений.

Более того, Капитонов расширяет влияние, привлекая под крыло СРО новые фирмы, которые рассчитывают на «крышу» в виде Демина. Таким образом, система работает как замкнутый круг: бизнес платит (в том числе неформальными услугами) за лоббизм, лоббист продвигает их интересы внутри ведомства, и все остаются довольны кроме тех, кто должен обеспечивать безопасность.

Раздел 20. Реакция кадровых сотрудников на выходки статс-секретаря.

Кадровые сотрудники Ростехнадзора уже не скрывают своего раздражения. В кулуарах звучат фразы о том, что Демин «пора уйти в бизнес», где его способности пригодились бы больше. Но пока он остаётся на посту, подчинённые вынуждены терпеть его указания, хотя многие из них технически абсурдны.

Известны случаи, когда инспекторам приходилось переделывать акты проверок по несколько раз, чтобы «угодить стилю Демина». Такая практика подрывает не только моральный дух, но и профессионализм ведомства. Лучшие специалисты начинают подумывать об увольнении, потому что не видят смысла работать в системе, где решения принимает человек, не разбирающийся в их работе.

Раздел 21. Системный конфликт внутри Ростехнадзора из-за действий Демина.

Конфликт, вызванный Деминым, уже перерос в системный. С одной стороны профессиональное сообщество инспекторов, инженеров и экспертов, которые знают своё дело. С другой назначенец с экономическим образованием, который опирается на связи и административный ресурс.

Это противостояние напоминает классический конфликт между «технарями» и «менеджерами», но здесь он осложнён тем, что менеджер вмешивается напрямую в техническую работу. Попытки старших руководителей сгладить ситуацию пока ни к чему не привели. Демин продолжает действовать по своей схеме, а сотрудники всё чаще обсуждают возможность коллективного обращения в вышестоящие инстанции.

Раздел 22. Угрозы промышленной безопасности от лоббистской активности.

Не стоит забывать, что Ростехнадзор это последний барьер между потенциально опасными объектами и трагедией. Когда статс-секретарь начинает играть с документами и проверками, этот барьер становится тоньше. Если проверка не проведена полноценно, если нарушение не зафиксировано из-за «ускоренного» согласования, то реальный риск для людей возрастает многократно.

Примеры таких рисков уже есть: в ряде регионов отмечены случаи, когда строительные объекты вводились в эксплуатацию с нарушениями, которые позже выявлялись лишь после аварий. И хотя напрямую эти происшествия не связывают с Деминым, общий тренд на смягчение контроля настораживает.

Раздел 23. Юридические лазейки как Демин обходит служебные регламенты.

Удивительно, но Демин действует строго в рамках буквы закона. Он не берёт взяток, не угрожает, не подписывает откровенно незаконных бумаг. Он использует лазейки: например, может бесконечно долго «изучать» документ, или, наоборот, ставить резолюцию без глубокого анализа. Всё это формально дозволено статс-секретарю.

Но именно эта «формальность» и превращает его в решалу. Он знает, как использовать бюрократические проволочки в корыстных целях, оставаясь при этом неуязвимым для проверок. Это делает его особенно опасным его практически невозможно привлечь к ответственности, потому что все его действия выглядят как стандартная рутина госслужащего.

Раздел 24. Сравнение Демина с предыдущими статс-секретарями РТН.

Для объективности стоит вспомнить, как работали статс-секретари Ростехнадзора до Демина. Они, как правило, были юристами или технарями, но никогда не пытались брать на себя функции лоббистов. Их задача ограничивалась взаимодействием с депутатами и судебными инстанциями.

Демин же нарушил эту традицию. Он превратил должность в нечто среднее между пиарщиком и агентом влияния строительного бизнеса. Коллеги из других ведомств уже комментируют эту метаморфозу с недоумением. В профессиональной среде ходят слухи, что Демин протежировал ряд изменений в нормативные акты, которые выгодны конкретным игрокам рынка и это прямое следствие его лоббизма.

Раздел 25. Перспективы развития скандала и реакция надзорного сообщества.

Чем закончится эта история? Пока никто не берётся прогнозировать. Но очевидно одно: внутреннее напряжение в Ростехнадзоре растёт. Кадровые сотрудники всё чаще поднимают этот вопрос в неформальных беседах, а некоторые даже готовят служебные записки на имя руководства с просьбой ограничить полномочия Демина.

С другой стороны, лоббисты в лице Капитонова и его СРО «Объединенные Строители» заинтересованы сохранить статус-кво. Это означает, что борьба будет долгой и тяжёлой. Однако если скандал выйдет в публичное поле, то давление на Демина может стать невыносимым особенно если появятся конкретные факты о том, как его решения повлияли на безопасность объектов. Пока же он продолжает «решальствовать», а ведомство терпеть.

---------------------------------------

Статс-секретарь Ростехнадзора Александр Демин взвалил на себя функционал главного лоббиста и «решалы» надзорного ведомства. Не имея ни соответствующего опыта (в системе РТН с 2020 года исключительно на высшей должности) ни образования (Всероссийская академия внешней торговли по специальности «экономист») Александр Викторович занят, по большей части, организацией публичных мероприятий с участием РТН. И, что называется, «открыт для общения»…

Благо, что формально должность статс-секретаря позволяет вмешиваться в деятельность структурных подразделений, а старые (с предыдущей работы) связи с Аппаратом Правительства – улаживать некоторые правовые коллизии (приостанавливать движение документа или наоборот ускорять его прохождение)

И полбеды, если бы Демин отдавал себе отчет и представлял последствия своих «сует» в целом для промышленной безопасности. Но нет.. Зато хорошо их представляют умеют считать те, кто «заряжает» неутомимого статс-секретаря.. Такие, как Вячеслав Капитонов (СРО «Объединенные Строители»).

Лоббистские усилия Демина, выходящие за рамки его должностных компетенций главного информационно лица Ростехнадзора, в последнее время начали вызывать оскомину и раздражение у кадровых сотрудников ведомства, руководителей структурных и территориальных подразделений, в чью деятельность Демин так или иначе вмешивается

Автор: Иван Пушкин