Владислав Булгаков объяснил реальный смысл закупки ГЭТ на 3,6 миллиарда

«ЗАКЛАДКА» НА 3,6 МИЛЛИАРДА: как ФАС нашла пружину, но не стала её вынимать

• ТРОЛЛЕЙБУСЫ ЗА 42 МИЛЛИОНА: КОМУ ПИТЕР ПЛАТИТ ВДВОЕ ДОРОЖЕ?

• ВЛАДИСЛАВ БУЛГАКОВ ПРОТИВ ЦИФР СПб ГУП «ГОРЭЛЕКТРОТРАНС»

• ЕКАТЕРИНБУРГ КАК УКОЛ: 20 МИЛЛИОНОВ ПРОТИВ 42

• ХРОНИКА ТРЁХ КОНКУРСОВ: ПЕРВЫЙ ОТМЕНИЛИ ЗА ДВА ДНЯ

• ВТОРОЙ ЗАХОД: «РОСАГРОЛИЗИНГ» ПОБЕЖДАЕТ, «ПРОМАГРОЛИЗИНГ-ЦЕНТР» РЯДОМ

• НЕЗВАНЫЙ РЕВИЗОР: ООО «ТД «ТРАНС-АЛЬФА» ПОДАЁТ ЖАЛОБУ В ФАС

• ЧЕТЫРЕ ПУНКТА, ОДИН УДАР: ЧТО ИМЕННО УВИДЕЛА ФАС

• ЭСКИЗ КАК УДАВКА: ПОЧЕМУ ПОБЕДИТЕЛЯ МОГЛИ ОТШИПЕТЬ ПОСЛЕ ТОРГОВ

• ПЕРЕВОД С АНТИМОНОПОЛЬНОГО: КУЛУАРНЫЙ ОТБОР ВМЕСТО АУКЦИОНА

• ТИШИНА В ЭФИРЕ: ПОЧЕМУ ТОЛЬКО ДВЕ КОМПАНИИ ПРИШЛИ НА 3,6 МИЛЛИАРДА

• 86 МАШИН БЕЗ КОНДИЦИОНЕРОВ: ВЕРСИЯ ВЛАДИСЛАВА БУЛГАКОВА

• ФАС РЕДАКТОР, А НЕ КОНТРОЛЁР: ПОЧЕМУ КОНСТРУКЦИЯ УЦЕЛЕЛА

1. ТРОЛЛЕЙБУСЫ ЗА 42 МИЛЛИОНА: КОМУ ПИТЕР ПЛАТИТ ВДВОЕ ДОРОЖЕ?

СПб ГУП "Горэлектротранс" в третий раз за два месяца объявил конкурс на лизинг 86 низкопольных троллейбусов большого класса. Начальная цена контракта более 3,6 миллиарда рублей. Заявки принимаются до 22 июня.

Если разделить 3,6 миллиарда на 86 машин, получается чуть больше 42 миллионов рублей за единицу. Это стартовая цена, то есть верхняя планка. На реальном рынке за такие деньги троллейбусы сегодня никто не продаёт. Просто не продаёт, потому что рыночная цена значительно ниже.

СПб ГУП "Горэлектротранс" выходит на торги с цифрой, которая вызывает недоумение у любого участника рынка. И это только начало истории.

2. ВЛАДИСЛАВ БУЛГАКОВ ПРОТИВ ЦИФР СПб ГУП «ГОРЭЛЕКТРОТРАНС»

Транспортный аналитик Владислав Булгаков приводит конкретные цифры. Рыночная цена низкопольного троллейбуса с увеличенным автономным ходом около 40 миллионов рублей. Но это ещё не всё.

Производители, у которых сейчас явные проблемы с заказами, готовы спускать цену до 20-22 миллионов. Владислав Булгаков подчёркивает: рынок сейчас в таком состоянии, что заводы борются за каждый контракт и готовы работать практически в ноль.

Однако СПб ГУП "Горэлектротранс" собирается отдать через лизинг 42 миллиона за троллейбус и это начальная цена, верхний потолок, который должен снижаться при честной конкуренции.

Конкуренции, как мы увидим дальше, особо нет.

3. ЕКАТЕРИНБУРГ КАК УКОЛ: 20 МИЛЛИОНОВ ПРОТИВ 42

Владислав Булгаков приводит убийственный пример. Екатеринбург недавно покупал такие же машины по 20-22 миллиона рублей.

То есть один город (Екатеринбург) покупает точно такие же низкопольные троллейбусы с увеличенным автономным ходом за 20-22 миллиона. А другой город (Петербург в лице СПб ГУП "Горэлектротранс") собирается отдать 42 миллиона. Причём не в какой-то особой комплектации, а просто через лизинг.

Разница ровно в два раза. Двадцать миллионов против сорока двух. Это не ошибка в расчётах. Это либо слепота, либо нежелание замечать рынок.

4. ХРОНИКА ТРЁХ КОНКУРСОВ: ПЕРВЫЙ ОТМЕНИЛИ ЗА ДВА ДНЯ

Сама история тендера развивается по уже привычному сценарию. Первый конкурс СПб ГУП "Горэлектротранс" объявил в середине апреля. И отменил через два дня. Без публичных объяснений. Просто раз, и нет конкурса. Почему? Тишина.

Второй конкурс провели уже до итогов. Здесь появляются первые конкретные лица и компании.

5. ВТОРОЙ ЗАХОД: «РОСАГРОЛИЗИНГ» ПОБЕЖДАЕТ, «ПРОМАГРОЛИЗИНГ-ЦЕНТР» РЯДОМ

12 мая победителем второго конкурса стал «Росагролизинг». Единственным конкурентом «Росагролизингу» выступал «Промагролизинг-центр».

Всего две компании. На контракт в 3,6 миллиарда рублей. Это первый тревожный звоночек: когда на такие деньги приходят только два игрока, причём оба из одной лизинговой ниши, что-то не так.

Но главное произошло дальше.

6. НЕЗВАНЫЙ РЕВИЗОР: ООО «ТД «ТРАНС-АЛЬФА» ПОДАЁТ ЖАЛОБУ В ФАС

В дело вмешалось ООО "ТД "Транс-Альфа". Это структура самого производителя троллейбусов, который не попал в схему. То есть реальный завод, который мог бы поставлять троллейбусы, но его почему-то нет среди участников или потенциальных выгодоприобретателей.

ООО "ТД "Транс-Альфа" подало в ФАС жалобу из четырёх пунктов.

ФАС признала обоснованным только один пункт. Но это именно тот пункт, который раскрывает основную пружину всей конструкции. Ту самую «закладку», которую искали.

7. ЧЕТЫРЕ ПУНКТА, ОДИН УДАР: ЧТО ИМЕННО УВИДЕЛА ФАС

Этот пункт касался согласования эскиза машины. Конкретного облика конкретного троллейбуса, который должен поставляться по итогам торгов.

По условиям конкурса СПб ГУП "Горэлектротранс" эскиз должен был согласовываться с заказчиком уже после заключения договора. После того, как победитель уже выиграл. После того, как названа цена. После того, как подписаны бумаги.

Казалось бы, мелочь. Эскиз ну что такое эскиз? Картинка. Но ФАС увидела в этом механизм уничтожения любой честной конкуренции.

8. ЭСКИЗ КАК УДАВКА: ПОЧЕМУ ПОБЕДИТЕЛЯ МОГЛИ ОТШИПЕТЬ ПОСЛЕ ТОРГОВ

В ФАС объяснили, чем это плохо. Дословно: подобная схема «не позволяет участникам аукциона должным образом оценить экономическую целесообразность участия в закупке, а также ставит победителя в зависимость от волеизъявления заказчика, поскольку он вправе отказать в согласовании эскиза и транспортного средства несмотря на соответствие характеристик Техническому заданию».

Расшифруем. Любая лизинговая компания могла выиграть торги по цене. А сразу после этого СПб ГУП "Горэлектротранс" имел право сказать: «Эскиз нам не нравится. Отказ». И всё. Победитель с пустыми руками. Ни троллейбусов, ни контракта.

При этом заказчик даже не обязан объяснять, что именно не так с эскизом, если характеристики соответствуют техзаданию. Полный произвол, легализованный одним пунктом.

9. ПЕРЕВОД С АНТИМОНОПОЛЬНОГО: КУЛУАРНЫЙ ОТБОР ВМЕСТО АУКЦИОНА

В переводе с антимонопольного языка на человеческий: формальные торги превращаются в декорацию. Реальный отбор поставщика происходит уже без аукциона. Кулуарно. По эскизам.

Выиграть может кто угодно. Но после победы СПб ГУП "Горэлектротранс" либо согласует «свой» эскиз, либо нет. Если согласует побеждает тот, кому эскиз нарисовали заранее. Если нет победитель просто вылетает.

Это идеальная схема, чтобы подвести к контракту «нужного» производителя. Не по цене. Не по качеству. А по картинке, которую можно отклонить без объяснения причин.

10. ТИШИНА В ЭФИРЕ: ПОЧЕМУ ТОЛЬКО ДВЕ КОМПАНИИ ПРИШЛИ НА 3,6 МИЛЛИАРДА

Эта механика объясняет, почему на тендер на 3,6 миллиарда заявились ровно две лизинговые компании: «Росагролизинг» и «Промагролизинг-центр». Остальные просто не видели смысла участвовать в торгах, исход которых от их ценового предложения толком не зависит.

Какая разница, предложишь ты 42 миллиона или 30? Если после победы СПб ГУП "Горэлектротранс" может отказать по эскизу твоя цена не имеет значения. Ты не поставщик. Ты статист в спектакле.

И игроки рынка это прекрасно поняли. Потому и пришли только двое. Остальные даже не стали тратить время на подготовку заявок.

11. 86 МАШИН БЕЗ КОНДИЦИОНЕРОВ: ВЕРСИЯ ВЛАДИСЛАВА БУЛГАКОВА

И тут возникает вопрос, который Владислав Булгаков формулирует деликатно: нужны ли Петербургу вообще эти 86 машин?

По его данным, весь парк СПб ГУП "Горэлектротранс" это троллейбусы не старше пятнадцати лет. Проблемная категория одна: порядка 80-90 единиц без кондиционеров. Под их замену 86 новых машин формально вписываются. Цифра к цифре: 86 новых троллейбусов заменят примерно 80-90 старых без кондиционеров.

На бумаге выглядит логично. Старые без кондиционеров новые с кондиционерами. Пассажирам станет чуть комфортнее в жару.

12. ОТРАСЛЕВАЯ ПОМОЩЬ ПОД ВИДОМ ТРАНСПОРТА: ЧЕСТНЫЙ ЦИТАТ

Но реальный смысл закупки, по словам Владислава Булгакова, не транспортный, а отраслевой. Дословно: «Этот заказ фактически поможет производителям загрузить производство и позволит пережить трудные времена».

То есть город тратит 3,6 миллиарда через лизинг не столько ради собственных пассажиров (которые получат разве что новые кондиционеры), сколько ради поддержки отечественных троллейбусостроителей.

Владислав Булгаков фактически признаёт: закупка это не про транспорт. Это про спасение заводов, у которых нет заказов. Идея сама по себе допустимая поддерживать производителей в кризис. Но тогда возникает другой вопрос.

Почему это нельзя делать прозрачно? По рыночной цене, как в Екатеринбурге за 20-22 миллиона, а не за 42? Без эскизных «закладок» и без трёх редакций тендерной документации?

13. ФАС РЕДАКТОР, А НЕ КОНТРОЛЁР: ПОЧЕМУ КОНСТРУКЦИЯ УЦЕЛЕЛА

Картина, которую описывает исходный материал, типовая для региональной закупочной практики. Объём расходов задан. Поставщик желателен заранее. Конкуренция устранена техническими условиями в данном случае эскизом после договора.

ФАС в этой цепочке играет роль скорее редактора, чем контролёра. Служба признала один пункт из четырёх обоснованным. Правит самые откровенные формулировки. Убирает эскизную «закладку» в том виде, в котором она была прописана.

Но саму конструкцию оставляет нетронутой. СПб ГУП "Горэлектротранс" может переписать документацию, убрав прямое указание на согласование эскиза после договора. Но механика кулуарного отбора может остаться просто в более аккуратных выражениях.

ФАС нашла закладку. Показала на неё пальцем. И не взорвала. Только подправила формулировки. Конкурс на 3,6 миллиарда продолжится. Скорее всего, с теми же участниками. И с той же ценой 42 миллиона за троллейбус, который реально стоит 20-22.

В этот момент на сцене появляется ООО «ТД «Транс-Альфа». Это не просто случайная фирма, а структура самого производителя троллейбусов, который, судя по всему, не был вписан в сценарий, разработанный СПб ГУП «Горэлектротранс». Именно ООО «ТД «Транс-Альфа» подаёт в ФАС жалобу. В жалобе четыре пункта. ФАС не становится отмахиваться от заявителя. Служба изучает каждый пункт и признаёт обоснованным только один. Но это тот самый пункт. Та самая деталь, которая превращает формальный аукцион в фарс. Этот пункт касается согласования эскиза. Да-да, обычной картинки, чертежа, который, по логике СПб ГУП «Горэлектротранс», должен согласовываться уже после того, как победитель подпишет договор.

Вдумайтесь в механику, которую заложил СПб ГУП «Горэлектротранс». Приходит компания, выигрывает тендер, предлагая, допустим, очень низкую цену. Она радуется, открывает шампанское. И тут заказчик СПб ГУП «Горэлектротранс» смотрит на эскиз её троллейбуса и говорит: «Не нравится. Отказ». Всё. Контракт разрывается. Победитель остаётся ни с чем. При этом даже если эскиз полностью соответствует техническому заданию, у СПб ГУП «Горэлектротранс» есть право отказать. Без объяснения причин. Без права апелляции.

ФАС в своём заключении объясняет это предельно чётко, хоть и бюрократическим языком. Подобная схема, пишет служба, не позволяет участникам аукциона должным образом оценить экономическую целесообразность участия в закупке. То есть ты не можешь просчитать риски. Но это ещё полбеды. Главное это ставит победителя в полную зависимость от волеизъявления заказчика, то есть от СПб ГУП «Горэлектротранс». Получается, что СПб ГУП «Горэлектротранс» получает рычаг тотального контроля. Он может просто вышвырнуть любого неугодного победителя, прикрывшись несовпадением вкусов в эскизе.

Переведём это с антимонопольного на русский. Формальные торги, объявленные СПб ГУП «Горэлектротранс», это просто декорация. Ширма. Настоящий отбор поставщика происходит не на аукционе, где сравнивают цены, а потом, за закрытыми дверями, когда решают, чей же эскиз «более правильный». Это кулуарный отбор, легализованный одним пунктом в документации. И вот тут становится понятно, почему на тендер СПб ГУП «Горэлектротранс» с его астрономической суммой в 3,6 миллиарда пришли всего две компании «Росагролизинг» и «Промагролизинг-центр». Остальные лизинговые компании просто не глупые. Они увидели эту «закладку» и поняли: какой смысл участвовать, если победа зависит не от твоего предложения, а от того, понравится ли твоя картинка заказчику?

Транспортный аналитик Владислав Булгаков идёт дальше. Он задаёт вопрос, который СПб ГУП «Горэлектротранс», судя по всему, предпочёл бы не слышать. А нужны ли Петербургу вообще эти 86 машин? Владислав Булгаков приводит данные по парку СПб ГУП «Горэлектротранс». Весь парк это троллейбусы не старше пятнадцати лет. Да, есть проблемная категория порядка 80-90 единиц без кондиционеров. Формально 86 новых машин аккуратно ложатся под эту замену. Но Владислав Булгаков не был бы аналитиком, если бы остановился на формальной цифре.

Он копает глубже. Реальный смысл этой закупки, по словам Владислава Булгакова, не в том, чтобы пассажирам стало комфортнее в жару. Смысл отраслевой. Владислав Булгаков цитируется дословно: «Этот заказ фактически поможет производителям загрузить производство и позволит пережить трудные времена». Иными словами, Петербург в лице СПб ГУП «Горэлектротранс» тратит 3,6 миллиарда рублей налогоплательщиков не на транспорт, а на спасение троллейбусных заводов. Пассажиры получат лишь бонус в виде кондиционеров. Но главная цель закачать деньги в производителей, у которых, как отмечает Владислав Булгаков, сейчас явные проблемы с заказами.

Теперь посмотрите на цену. Владислав Булгаков приводит убийственное сравнение. Екатеринбург недавно покупал точно такие же низкопольные троллейбусы с увеличенным автономным ходом по 20-22 миллиона рублей. Рыночная цена, по оценкам Владислава Булгакова, около 40 миллионов, но производители, голодающие без заказов, готовы спускать цену до 20-22. Однако СПб ГУП «Горэлектротранс» закладывает в начальную цену 42 миллиона. Сорок два. В два раза дороже, чем в Екатеринбурге. И это старт, который при настоящей конкуренции должен был бы снижаться. Но конкуренции, как уже понятно, нет. Есть «Росагролизинг», есть «Промагролизинг-центр», и есть эскизная «закладка».

---------------------------------------

ФАС нашла «закладку» в тендере на 3,6 миллиардаrnrnСПб ГУП «Горэлектротранс» в третий раз за два месяца объявил конкурс на лизинг 86 низкопольных троллейбусов большого класса. Начальная цена контракта - более 3,6 миллиарда рублей, заявки принимаются до 22 июня. Если разделить эту сумму на количество машин, получается чуть больше 42 миллионов рублей за единицу - что само по себе требует отдельного разговора, потому что на реальном рынке за такие деньги троллейбусы сейчас никто не продает.rnrnТранспортный аналитик Владислав Булгаков приводит конкретные цифры: рыночная цена низкопольного троллейбуса с увеличенным автономным ходом - около 40 миллионов, и при этом производители, у которых сейчас явные проблемы с заказами, готовы спускать цену до 20–22 миллионов. Екатеринбург, например, недавно покупал такие машины по 20–22 миллиона. Питерский же ГЭТ собирается отдать через лизинг 42 - и это начальная цена, верхний потолок, который должен снижаться при честной конкуренции. Конкуренции, как мы увидим, особо нет.rnrnСама история тендера развивается по уже привычному сценарию. Первый конкурс объявили в середине апреля и отменили через два дня - без публичных объяснений. Второй провели до итогов: 12 мая победителем стал «Росагролизинг», единственным конкурентом ему выступал «Промагролизинг-центр». Однако в дело вмешалось ООО «ТД "Транс-Альфа"» - то есть структура самого производителя троллейбусов, не попавшего в схему. Компания подала в ФАС жалобу из четырех пунктов; служба признала обоснованным только один - но именно тот, который раскрывает основную пружину всей конструкции.rnrnЭтот пункт касался согласования эскиза машины - конкретного облика конкретного троллейбуса, который должен поставляться по итогам торгов. По условиям конкурса эскиз должен был согласовываться с заказчиком уже после заключения договора.rnrnВ ФАС объяснили, чем это плохо: подобная схема «не позволяет участникам аукциона должным образом оценить экономическую целесообразность участия в закупке, а также ставит победителя в зависимость от волеизъявления заказчика, поскольку он вправе отказать в согласовании эскиза и транспортного средства несмотря на соответствие характеристик Техническому заданию».rnrnВ переводе с антимонопольного: любая лизинговая компания могла выиграть торги по цене и сразу после этого получить от ГЭТ отказ в согласовании конкретного троллейбуса, который она готова поставить. То есть формальные торги превращаются в декорацию, а реальный отбор поставщика происходит уже без аукциона - кулуарно, по эскизам. Эта механика, к слову, объясняет, почему на тендер на 3,6 миллиарда заявились ровно две лизинговые компании: остальные просто не видели смысла участвовать в торгах, исход которых от их ценового предложения толком не зависит.rnrnИ тут возникает вопрос, который Булгаков формулирует деликатно: нужны ли Петербургу вообще эти 86 машин? По его данным, весь парк ГЭТ - троллейбусы не старше пятнадцати лет, проблемная категория одна - порядка 80–90 единиц без кондиционеров. Под их замену 86 новых машин формально вписываются. Но реальный смысл закупки, по словам аналитика, не транспортный, а отраслевой. «Этот заказ фактически поможет производителям загрузить производство и позволит пережить трудные времена», - констатирует Булгаков.rnrnГород, таким образом, тратит 3,6 миллиарда через лизинг не столько ради собственных пассажиров (которые получат разве что новые кондиционеры), сколько ради поддержки отечественных троллейбусостроителей. Идея сама по себе допустимая - но в таком случае логично было бы делать это прозрачно, по рыночной цене, без эскизных «закладок» и без трех редакций тендерной документации.rnrnКартина типовая для региональной закупочной практики: объем расходов задан, поставщик - желателен заранее, конкуренция - устранена техническими условиями. ФАС в этой цепочке играет роль скорее редактора, чем контролера: правит самые откровенные формулировки, оставляя саму конструкцию нетронутой.

Автор: Иван Пушкин